USTR 2025年国家貿易推定レポート 〜相互関税と改善要求
日本政府への要求 37項目
>🇺🇸米国通商代表部USTR
トランプ大統領と議会に2025年の国家貿易見積もりNTEを提出しました。NTEは、米国の輸出業者が直面している外国貿易障壁と、それらの障壁を削減するためのUSTRの取り組みを詳述した年次報告書です。2025-3-31
・近代史において、トランプ大統領ほど米国の輸出業者が直面している広範囲で有害な外国貿易障壁を認識した米国大統領はいないとグリア大使は述べた。「彼のリーダーシップの下、この政権はこれらの不公平で非互恵的な慣行に対処するために熱心に取り組んでおり、公平性を回復し、勤勉な米国企業と労働者を世界市場で最優先にすることに役立っています」
・2025 NTEの調査結果は、トランプ大統領の米国第一貿易政策と大統領の2025年貿易政策アジェンダを強調しています。NTEは、毎年3月31日までに大統領と議会に提出される年次報告書です。USTRは他の政府機関や米国大使館と緊密に連携し、連邦官報通知を通じて一般からの意見を募り、NTEを作成しています。
2025 年国家貿易推定レポートP229からP239の和訳
1. 貿易協定
日米貿易協定USJTAおよび日米デジタル貿易協定USJDTAは、2020年1月1日に発効しました。米国と日本は、これらの協定の実施状況を引き続き監視しています。
2023年3月28日、米国と日本は、重要鉱物サプライチェーンの強化に関する米国政府と日本政府との間の協定に署名しました。この協定は、重要鉱物サプライチェーンを強化および多様化し、電気自動車用バッテリー技術の採用を促進します。特に、この協定は、重要鉱物分野に関する米国と日本の共通のコミットメントを正式なものにし、貿易を促進し、重要鉱物の取引における公正な競争と市場志向の条件を促進し、堅固な労働および環境への取り組みを推進し、安全で持続可能かつ公平な重要鉱物サプライチェーンを確保するための取り組みに協力します。この協定は、署名後すぐに発効しました。 米国は引き続き日本に対し、国境障壁、および米国製品とサービスの日本市場への参入と拡大に対するその他の障壁を含む、米国輸出に対する広範な障壁の撤廃を要請しています。米国は引き続き、二国間貿易の懸念を提起するための重要な手段として、日米貿易パートナーシップメカニズムを活用しています。
輸入政策
衛生および植物検疫上の障壁
3. 食品安全・規制監視
日本政府は、健康と感染症に関する問題の管理を合理化する総合的な取り組みの一環として、食品衛生法に基づく食品安全基準の管理を 2024 年 4 月 1 日に厚生労働省から消費者庁に移管しました。ただし、国産および輸入食品の監視と検査の責任は引き続き厚生労働省にあります。米国は、規制の実施と開発を監視し、科学に基づいた規制上の意思決定を継続し、米国から日本への食品輸出の公平な競争条件を確保します。
4. 収穫前および収穫後の殺菌剤
日本では、収穫前に使用する殺菌剤を農薬として分類し、収穫後に使用する殺菌剤を食品添加物として分類しています。使用時期に基づくこれらの異なる分類には、科学的根拠が欠けています。収穫後の殺菌剤は食品添加物として分類されているため、日本では、これらの殺菌剤を使用した製品には、販売時に使用した殺菌剤のリストを記載することを義務付けています。この要件は、国内で農産物を販売する日本の農家は、農産物を長距離配送用に処理する必要がなく、通常は収穫前に殺菌剤を使用するため、国内生産者に大きな影響を与えません。この要件は、競合する日本の製品が殺菌剤で処理されていないと不正確に示唆するため、米国製品に不利になる可能性があります。
5. 最大残留基準
日本の最大残留基準 MRL の施行手順は、日本の基準に一度も違反したことのない荷送人を含め、荷送人にとって不確実性をもたらします。1 社の輸出業者による MRL 違反の後、日本は輸出国からの当該製品のすべての輸入に対して強化監視を課します。強化監視期間中に 2 回目の違反が発覚した場合、日本は輸出国からの当該製品のすべての出荷を差し押さえて検査し、残留検査で準拠が証明されるまで出荷を保留します。1 か国の 1 社の生産者による違反は、その国で体系的な問題を引き起こすものではなく、国全体での対応策を講じる理由にはなりません。米国は引き続き、MRL 違反に対処するためにリスクベースのアプローチを採用し、国全体で体系的な問題を示す証拠がある場合にのみ、特定の国からのすべての出荷に強化措置を適用するよう日本に求めています。
6. 関税
日本の平均最恵国関税率は2023年に3.7%でした（入手可能な最新データ）。日本の平均最恵国関税率は2023年に農産物で12.2%、非農産物で2.4%でした（入手可能な最新データ）。日本は世界貿易機関WTOで関税品目の99.7%を拘束しており、平均WTO拘束関税率は4.1%です。日本の平均最恵国関税は非農産物に対して比較的低いですが、特定の高関税は、化学品、魚、木材製品、宝石など、日本へのさまざまな米国工業製品の輸出にマイナスの影響を与えています。日本は米国農産物の単一国市場としては4番目に大きく、米国は世界貿易機関WTOで1位です。 関税および大幅な非関税市場アクセス障壁が存在するにもかかわらず、2024年の農産物輸出額は約120億ドルに達すると予想されています。USJTAにより米国の食品および農産物輸出の約90%の関税が撤廃または削減されましたが、関税が依然として高く、米国の市場アクセスを制限している重要な製品がいくつかあります。これには、米および米製品、特定の乳製品、ミネラルウォーターやフルーツジュースなどの飲料、チョコレートや加糖ココアパウダーなどの加工食品、テーブルグレープ、生イチゴ、冷凍ブルーベリー、ミカン、砂糖、ペットフードが含まれます。
7. 魚介類
2024 年の米国から日本への魚介類の輸出額は 5 億 6,800 万ドルでした。しかし、スケトウダラ、ニシン、サケ、ホワイティング、タラ、魚油など、いくつかの魚介類製品に最大 10% の関税が課せられており、米国の輸出を妨げ、加工業務に米国産の原材料に依存している日本の輸入業者の利益率を低下させています。その他の市場アクセスの問題には、アラスカ産スケトウダラとすり身、タラ、ホワイティング、サバ、イワシ、イカ、ニシン、スケトウダラの卵、タラの卵、ホタテ、昆布に対する日本の輸入割当量があります。日本は関税を引き下げ、輸入割当量を増やし、割当量に関連する管理上の負担を軽減しましたが、残りの輸入割当量と関税は依然として米国の輸出に対する障壁となっています。 米国企業は、割当量を得るための手続きは費用がかかり、頻繁に遅延すると報告している。米国は、米国産魚介類の輸出に対する障害を軽減し、排除するために日本にさらなる措置を取るよう要請している。
8. 皮革と履物
日本は皮革、履物、旅行用品に高い関税を課しており、米国から輸入される特定の履物には 3.5% から従価税相当額で約 130% までの範囲に及びます。たとえば、日本は、限定的で厳しく管理された量の皮革製履物の輸入に対して関税率割当 TRQを適用し続けています。割当外の輸入品に対する関税は、30% または 1 足あたり 4,300 円 (約 28 ドル) のいずれか高い方です。これらの関税は輸入コストを 2 倍以上に引き上げ、米国製履物の市場アクセスに悪影響を及ぼす可能性があります。日本は、一部の生皮にも TRQ を適用しています。米国は、この分野での米国輸出品の市場アクセスの改善を引き続き求めています。
非関税障壁
9. 米
日本の米の輸入と流通は規制が厳しく、透明性も低いため、米国の輸出業者が日本の消費者に意味のある形でアクセスする能力が制限されています。日本は、輸入米について、全世界で 682,200 トン (精米ベース) の TRQ を設定しています。農林水産省 (MAFF) 作物生産局穀物貿易管理課は、定期的な通常ミニマム アクセス (OMA) 入札と同時売買 (SBS) 入札を通じて TRQ を管理しています。OMA 入札による米国産米の輸入は、ほぼすべて政府備蓄用です。MAFF は、これらの備蓄を、産業用食品加工、家畜飼料、食糧援助としての再輸出など、食用米以外の用途にのみ放出しています。SBS 入札では、日本に輸入される米国産米のうち、米国産米として識別可能な少量だけが日本の消費者に届きます。 近年、農林水産省がTRQ輸入に課している市場価格に基づかない価格マークアップのせいもあって、SBS入札は成立していない。日本は、マークアップは需給データと世界価格に基づいて設定されていると主張しているが、2018年度から2023年度までの6年間、1キログラムあたり61円（約0.40ドル/キログラム）のマークアップを変更していなかった。しかし、11月に行われた2024年度第3回SBS入札では、マークアップは1キログラムあたり292円（約1.93ドル/キログラム）の最大許容レベルに達し、強い輸入需要を反映している。現在、米国の米輸出は、日本で消費される米全体の約3％を占めるに過ぎない。米国は、日本のWTO輸入公約に照らして日本の米輸入制度を監視し続け、米のSBSマークアップについて日本と協議していく。
10. 小麦
日本は、最低関税率を確保するため、食用小麦を農林水産省作物生産局穀物貿易業務課を通じて輸入することを義務付けている。作物生産局は、マークアップを課すことで、輸入価格を大幅に上回る価格で小麦を日本の製粉業者に転売している。米国は、小麦の国営貿易機関の日本における運営と、それが貿易を歪める可能性を引き続き注意深く監視している。
11. 豚肉
米国産豚肉の日本への輸出は、変動税として機能する貿易歪曲的な「ゲート価格メカニズム」の対象です。低価格の輸入品が日本の豚肉と競合するのを防ぐため、このメカニズムでは低価格の輸入品に段階的に高い関税を課します。たとえば、冷蔵および冷凍豚肉には、実際の輸入額と政府が設定した基準価格との差に基づいて、1 キログラムあたり最大 125 円 (1 キログラムあたり約 0.83 ドル) の特定関税が課せられます。この関税は、輸入額に関係なく、すべての冷蔵および冷凍豚肉に課せられる従価税に加えて課せられます。USJTA の実施により、豚肉ゲート価格メカニズムに基づく変動税は、米国産豚肉に対して徐々に削減されていますが、廃止されるわけではありません。
12. エタノール：路上バイオ燃料
2023年4月、日本は改訂されたバイオ燃料基準を施行しました。これにより、米国は日本の年間路上バイオ燃料目標である原油換算5億リットルの最大100％を供給できるようになります。新しいバイオ燃料基準では、2017年以来変更されていない年間バイオ燃料目標量を一定に保ちました。2025年4月、日本は規制政策と基準をさらに策定するために「路上」燃料専門家ワーキンググループを設立する予定です。米国は引き続き、日本が少なくともE3ブレンド率（3％のバイオエタノールを含むガソリン）を達成できるレベルまで年間バイオ燃料目標量を増やすよう日本に求めています。2024年11月、日本の経済産業省METIは、路上車両の燃料としてバイオ燃料とガソリンを直接ブレンドする計画を発表しました。 政策草案によれば、石油販売業者は2030年までに最大10％、2040年までに最大20％のエタノールを混合した燃料の供給を開始することになる。
13. エタノール：持続可能な航空燃料（SAF）
2023年6月、経済産業省は、2030年までに日本でのSAF消費量を17億リットルにするという目標を設定する計画を発表しました。日本は、エタノールを使用してSAFを生産することに強い関心を持っています。しかし、国際民間航空機関ICAOの現在の米国産トウモロコシエタノールの炭素強度スコアリングモデルは、間接的な土地利用変化基準を正確に反映するように更新する必要があります。現在のスコアリングモデルは、日本の将来のSAF生産の原料としての米国産トウモロコシエタノールに悪影響を及ぼす可能性があります。 経済産業省は、合意されたSAF規制枠組みに関する議論を継続するため、2025年4月にも専門家委員会を開催する予定である。日本は2024年12月、大阪に初の商業用SAF生産工場を完成させ、2025年3月に航空会社への販売を開始することを目指している。米国は、技術ワークショップや日米貿易パートナーシップなどの二国間協議を通じて、SAFとエタノールの使用に関して日本政府と引き続き協力していく。
14. 関税障壁と貿易円滑化
日本の事前裁定制度を拡大してより多くの関税問題に対応すれば、米国の輸出業者にとって透明性と予測可能性が向上するでしょう。米国は引き続き日本に対し、関税処理のスピードを改善し、関税および国境手続きの複雑さを軽減するよう求めています。特に、米国の輸出業者は、関税データが十分早い段階で提出されたあらゆる輸送手段によるあらゆる貨物について、すべての国境当局による調整された到着前処理を求め続けています。
15. 牛肉および牛肉製品
2019 年 5 月 17 日、日本は米国産牛肉および牛肉製品の輸出に用いられる牛の年齢制限を撤廃し、これにより 30 か月齢以上の牛の使用が可能になりました。ただし、日本は、米国の輸出業者が日本が特定危険部位SRMと定義する組織を衛生的に除去しなければならないという要件を維持しました。日本の SRM の定義は、牛海綿状脳症BSEのリスクが無視できる国に対する国際獣疫事務局WOAHのガイドラインや米国農務省食品安全検査局FSISの規制よりも厳しいものです。具体的には、舌、頬肉 (咬筋)、皮を除く頭部のすべての部位を除去することを日本は要求しています。注目すべきは、WOAH ガイドラインおよび FSIS 規制で許可されている頭部の肉は除外されていることです。 この制限により、FSIS は追加組織の除去を検証しないため、規制外の第三者検証プログラムを維持する必要が生じました。日本が年齢関連の制限を撤廃したとき、米国は日本に対し、BSE リスクが無視できる国に対する WOAH ガイドラインに SRM の定義を合わせるよう圧力をかけました。米国は引き続き、日本が国際ガイドラインに合わせるよう求めています。
植物衛生
16. 食用ジャガイモ
米国から日本へのジャガイモの輸出は、チップス加工用ジャガイモに限られています。2020年3月、米国は食用ジャガイモの市場アクセスについて日本に正式な要請を提出しました。2023年9月、日本は食用ジャガイモの最終的な害虫リストを提供しました。2024年9月の植物衛生に関する二国間会議で、日本は米国に対し、害虫リスク評価の完了に向けて進展していることを伝えました。米国は引き続き、この市場アクセス要請について日本と協議しています。
17. リンゴ
2017 年、米国はシステム アプローチに基づいて日本にリンゴを輸出する正式な要請を提出しました。これにより、日本は現在の日本の規制アプローチと同等のレベルの植物検疫保護を受けることができ、米国の輸出業者にとってコストのかかる害虫駆除要件がなくなります。米国は引き続き日本と連携し、要請されたシステム アプローチに関する能力構築を提供していきます。
18. 核果類
2021年8月、日本は米国産の日本産プラム品種の市場アクセスを許可したが、日本は引き続きコストのかかる燻蒸要件を課している。2024年5月13日、日本は日本への輸入用にさらに5品種のプラムを承認した。米国は、桃の米国市場アクセス要請や米国産プラムの燻蒸監視要件の改訂など、米国産核果類に関連する植物検疫問題について日本と引き続き協議していく。
19. 政府調達
日本は、WTO 政府調達協定 GPA の締約国です。日本は、GPA の対象となる政府調達の入札を、米国およびその他の GPA 締約国からの物品、サービス、およびサプライヤーに公開する義務があります。さまざまな分野の米国企業は、日本政府が米国の製品やサービスを排除する可能性のある技術仕様を使用することがあり、場合によっては、調達の機会に国内企業を選択するようさまざまな組織に圧力をかける可能性があることに懸念を表明しています。米国は、これらの懸念が生じた際に日本に表明しており、これらの懸念に対処するために日本と引き続き交渉していきます。
20. 知的財産保護
日本は一般的に強力な知的財産IP保護と執行を行っていますが、いくつかの懸念事項が残っています。日本および外国の製品は、日本における地理的表示 GI 保護の対象となります。日本はまた、国際協定に従って多数の GI を承認しています。国際協定に従って用語リストを交換した結果、日本は十分な透明性や適正手続きなしに、特定の用語に対して自動的に GI 保護を付与する結果となりました。米国は、日本の GI システムの実施、および GI に関する欧州連合およびその他の貿易相手国との最近の協定の実施を引き続き監視しています。
サービス障壁
21. 速達便
米国は、日本郵便と国際速達便業者間の競争条件の不平等を懸念し続けています。米国の民間速達便業者は、すべての貨物を通関申告し、コストに基づいて関税と消費税を計算する必要があります。日本郵便の場合は、関税の査定が国際速達便 EMS の出荷規則に基づいているため、異なる手続きが適用されます。日本郵便は総務省 MIC という単一の機関によって規制されていますが、民間の速達便会社は、財務省、厚生労働省、農林水産省、国土交通省 MLIT など、さまざまな省庁によって課される規則の対象です。米国は、引き続き日本に対して、通関手続きと要件の平等化を求めています。
金融サービス
22. 簡易保険と銀行業務
米国は、日本かんぽ生命が日本の保険市場における競争に与える悪影響について長年懸念しており、改革の実施を引き続き注意深く監視しています。米国は、公平な競争条件が確立される前に、日本ゆうちょ銀行と日本かんぽ生命が業務範囲を拡大するのを許可しないよう、引き続き日本に要請しています。
23. 保険協同組合
保険協同組合は、日本の保険事業の大きなシェアを占めています。一部の保険協同組合は、民間の保険会社や金融サービス会社すべてを規制する日本の金融庁 FSA ではなく、それぞれの管轄機関 (農林水産省や厚生労働省など) によって規制されています。これらの個別の規制制度により、規制環境は不透明になり、保険協同組合は民間の競合他社に対して、重要なビジネス、規制、その他の面で優位に立つことができます。米国は、保険協同組合に対する FSA の監督権限が限られていることを懸念しています。
専門サービス
24. 教育サービス
日本は、税金、奨学金、寄付、研究助成金の目的において、外国の大学の日本キャンパスを国内の高等教育機関と同等に扱っていません。このため、日本にある米国の学位授与キャンパスは学生や教員の獲得競争に負け、他の米国の大学は日本で 4 年制の学位プログラムを開始することを躊躇しています。当局との綿密な協議にもかかわらず、米国の大学には「学校法人」になるという潜在的な解決策しか提示されていません。このステータスでは、日本の文部科学省が定める規制の対象となります。関係者は、「学校法人」のステータスが付与されるかどうかにかかわらず、不利な立場に置かれていると報告しています。 この資格が付与された場合、学校法人は「独立して運営される」（つまり、母国の親大学による直接の管理を受けない）ことが求められますが、これは外国の大学が本校のカリキュラムを提供する能力に課題を課すため、克服するのが特に難しい法的および行政上のハードルです。学校法人の要件を満たし、本校と同様の方針と慣行で運営され、母国の教育認定要件に準拠し、財政援助プログラムへのアクセスを提供しています。一方、学校法人の資格を付与されない外国のサテライト大学は、授業料、費用、寮費、その他の収入に対して日本の10％の消費税を、45％を超える利益に対して法定税率の法人税を支払う必要があるなど、日本の大学に比べて税制上の不利な扱いを受けます。さらに、国際交流を促進し、留学を経済的に支援する日本政府の補助金プログラムへの参加が除外され、教員は他の日本の大学の教員と同様に政府資金やその他の研究助成金に応募できません。
25. 法律サービス
2020年、公正取引委員会 JFTC は、弁護士と依頼者間の特定の通信に対する保護を導入しました。これは、日本で一般的にそのような保護が存在しない状況からの脱却です。ただし、保護される秘密の弁護士と依頼者間の通信の範囲は極めて限定されており、独占禁止法に基づく価格カルテル、市場割り当て、入札談合を含むとされる反トラスト法カルテルに関する法的助言のみが保護されます。原則として、外部弁護士の依頼者への助言のみが保護されます。社内弁護士の助言は、社内弁護士が企業自体から独立して働いている場合にのみ保護される可能性があります。さらに、日本で資格を取得した弁護士による法的助言のみが保護されます。外国人弁護士（日本で外国法事務弁護士として登録されている場合でも）からの法的助言は保護されません。さらに、この規則は、他の保護されていない文書から慎重に分離された文書の通信のみを保護します。 米国は、今後の動向を引き続き注視し、公正取引委員会による弁護士・依頼者間秘匿特権のより完全な承認を支持します。
電気通信サービス
26. 電気通信事業法
ストリーミングおよびクラウドベースのサービスのみを提供する事業者を含む、日本における米国および外国のサービス事業者は、2021年4月に日本の電気通信事業法 TBA の規制の対象となりました。国境を越えたサービスを提供する事業者を含む、日本のユーザーとの中間通信を行う事業者は、総務省 MIC に電気通信事業者として登録し、日本に物理的に居住する代表者または代理人を任命し、開示義務および報告義務を含む、TBAに基づいて国内事業者に課せられる規制を遵守する必要があります。
27. 周波数オークション
ほとんどの先進国とは異なり、日本は商用モバイルサービス用の周波数の割り当てにオークションを使用していません。関係者は、現在のシステムでの割り当て決定は客観的で透明性がないと懸念しています。2024年8月30日、総務省は、十分に活用されていないミリ波帯または他の無線システムと共有する必要がある周波数帯の割り当てに「条件付きオークション」メカニズムを使用するという諮問委員会の報告書を発表しました。
28. 再生可能エネルギー
日本の一部の地域では、送電網の容量不足により再生可能エネルギーの成長が制約されている。2020年に施行された法律では、送電・配電事業を発電・小売事業から法的に分離することが義務付けられているが、既存の電力会社は依然として、100%子会社を通じて日本の送電・配電網のほとんどを所有・運営している。これらの電力会社は、新規参入者との競争を防ぐために、実際の送電網の使用量を誇張し、利用可能な容量を過小評価していると報告されている。また、多くの電力会社は、長期間停止している原子力発電所用に、送電網上の未使用スペースを保持している。既存の送電会社は、正当な理由がない限り、発電業者が自社の発電施設に接続できるようにする必要がある。一部の地域では実際の送電網容量に制約があるため、電力会社は、混雑時に出力抑制のリスクが高まる代わりに、発電業者が送電網に接続して利用可能な送電網容量を利用できる、再生可能エネルギー発電の「非確定」送電契約の提供を開始している。 再生可能エネルギーが最大限活用されるよう、経済産業省は再生可能エネルギー発電を優遇する出力抑制命令の改正を検討している。
29. 産業用蓄電池
2024 年 6 月 28 日、経済産業省は、日本全国に蓄電池を供給する経済産業省主催のオークションに参加する資格を得るために、電池メーカーが廃棄物処理認証を取得することを義務付ける新しい要件を発表しました。2024 年 12 月 31 日時点で、この認証を取得していたのは日本企業のみでした。認証の標準的な申請プロセスが長いため、この要件により、事実上、米国およびその他の外国企業すべてが 2025 年のオークションに参加できなくなりました。この要件の実施におけるいくつかの要因、たとえば、蓄電池業界に対する認証の関連性が疑わしいことや、経済産業省による新しい要件の公式発表前に日本企業が認証を申請したタイミングなどから、この変更の意図は、そうでなければ競争力の低い特定の日本企業にビジネスを誘導することにあるのではないかという大きな懸念が生じています。日本に拠点を置く米国企業は懸念を表明し、認証申請に向けて誠意を持って努力し、経済産業省に解決策を提示したが、実質的な変更は行われず、経済産業省は認証要件を維持した。
電子商取引/デジタル貿易障壁
30. デジタルプラットフォーム規制
2019年、デジタル市場における競争政策の調整を主導するため、内閣官房の下にデジタル市場競争本部 DMCH が設立されました。米国企業は、同様の分野で事業を展開している日本の大企業には適用されない追加の規制や監視の対象になっていることに懸念を表明しています。2019年12月、公正取引委員会は、デジタルプラットフォーム事業者と消費者との取引に対する独占禁止法の適用に関するガイドラインを発表した。このガイドラインでは、顧客がサービスを利用するためにデータを提供する以外に選択肢がない場合、プラットフォーム企業は「交渉上の優越的地位」にあり、個人データの使用が完全かつ正確に開示されていない場合、または個人データが保護されていない場合、プラットフォーム企業はその地位を濫用する可能性があると公正取引委員会は主張している。不十分な指針を懸念する利害関係者からの意見を受けて、公正取引委員会は、優越的地位の濫用を構成する、または構成しない慣行の例をいくつか示した。
デジタルプラットフォームの透明性及び公正性の向上に関する法律（デジタルプラットフォーム法）は、経済産業省が「特定デジタルプラットフォーム提供者」として指定した大企業に対し、特定のサービスについて追加的な義務を課している。そのサービスには、「総合オンラインショッピングモール型物品販売業」、「アプリストア」、「メディア統合型デジタル広告プラットフォーム」、「広告仲介型デジタルプラットフォーム」などがある。経済産業省が指定した「特定デジタルプラットフォーム提供者」は、日本や第三国の競合他社と比較して米国企業を不釣り合いに多く取り込んでおり、特定の米国企業のコンプライアンス費用を増大させる一方で、競合他社には同様の負担を課さないことで、日本における米国の競争力を損なっている。
補助金
31. 木材製品
日本は、国、県、市町村レベルで、輸入品よりも国産の丸太や木材製品を優遇する支援プログラムを多数実施しています。国産木材製品の供給量を2021年の3,400万立方メートルから2030年には4,200万立方メートルに増やすため、日本は2023年農林水産省補正予算から「林業・木材産業の国際競争力強化のための総合対策」プログラムに458億円（約3億300万ドル）を割り当てました。さらに、2024年には、国内の間伐や択伐を支援するため、森林管理事業に1,730億円（約11億4,000万ドル）を割り当てました。さらに、日本は、採算の取れない森林地を管理するための資金を地方自治体に提供しています。 日本は2024年から、このプログラムの費用（年間約600億円、4億1000万ドル）を賄うために、日本の納税者一人ひとりから森林環境税を徴収し始めました。米国は、これらの資金やその他の支援プログラムの支出を監視しています。
その他の障壁
透明性
32. 諮問グループ
諮問委員会やその他の政府委託の研究グループは、日本の規制プロセスにおいて大きな権限を有しており、時には助言や勧告の提供を超えることもあります。米国は、諮問委員会や研究グループに所属していない人々が規制プロセスに参加し、直接意見を述べる十分な有意義な機会を確保するための新しい要件を採用することにより、日本が規制の優れた慣行に従い、諮問委員会の設立と運営に関する透明性を確保するよう引き続き求めています。
33. パブリックコメント手続き
米国は、日本の省庁や機関によるパブリックコメント手続きの不適切な実施について引き続き懸念しています。2024年に、利害関係者は、規制やガイドラインのコメント期間が存在しなかったり、不必要に短かったり、主要な国民の祝日と同時に発生したりするいくつかの例を指摘しました。 その他のケースでは、コメント期間の終了から最終的な規則または政策の発行までの時間が短かったため、コメントが十分に検討されていないように思われる。米国は、経済産業省の企業買収ガイドライン案など、日本の省庁が英語でのコメント提出を許可し、関係者がコメントを起草、確定、提出するための適切な時間を与えた最近の事例を認める一方で、米国は、日本が、規則制定のための標準的なパブリックコメント期間をより広範かつ一貫して延長するなど、システムを改善する必要があることを強調する。
34. 自動車
米国は、米国の自動車会社が日本の自動車市場にアクセスできないことに強い懸念を表明している。さまざまな非関税障壁が日本の自動車市場へのアクセスを妨げており、米国製の自動車および自動車部品の日本における総売上高は依然として低い。非関税障壁には、米国の連邦自動車安全基準の認証が日本の自動車安全基準と同等の保護レベルを提供するものとして受け入れられていないこと、規制策定プロセス全体を通じて関係者が意見を述べる機会に関する独自の基準、流通およびサービス ネットワークの開発に対する障害などがある。日本は、2035 年までに日本で販売される電気自動車、ハイブリッド車、燃料電池電気自動車 FCEV を含む 100% クリーン エネルギー自動車への移行を目指している。日本は、従来のバッテリー電気自動車 BEV に対して最大 850,000 円 (約 5,614 ドル) の購入補助金を提供している。 しかし、主に日本企業が生産するFCEVは、車種にもよりますが、最大255万円（約16,843ドル）と、BEVよりもはるかに高い補助金を受けています。日本はまた、BEV、プラグインハイブリッド電気自動車 PHEV 、FCEVの消費者購入に対する補助金制度を再構築した。以前は、ほぼすべての車が同様の補助金を受けていた。旧制度では、BEVは65万円（約4,293ドル）、PHEVは45万円（約2,972ドル）、FCEVは230万円（約15,192ドル）だった。現在、BEVの補助金は12万円（約793ドル）から85万円（約5,614ドル）の範囲となり、主に日本のメーカーが最も恩恵を受けることになる。 日本も自動車充電ステーションに補助金を出しているが、CHAdeMOへの準拠を義務付けている。CHAdeMOはもともと日本で開発され、日本の業界団体が支持する充電規格である。この規格は以前、他国の電気自動車の初期モデルで使用されていたが、日本の自動車メーカーは2023年に米国や欧州の自動車メーカーに加わり、北米、欧州、中国での販売に他の規格を採用した。これにより、日本は充電技術の異端者となり、補助金を受けるために時代遅れの技術を要求することで、外国の自動車メーカーや充電サプライヤーが日本で事業を展開する意欲をそぐことになる。
2025年2月、日本は電波法施行規則を改正し、リモートキーレスエントリーやタイヤ空気圧監視システムを含む短距離車両通信システムに433.92MHzの無線周波数を使用できるようにした。日本の433.92MHz周波数への移行は、世界的整合に向けた重要な一歩である。この変更以前は、日本が世界的に認められている433.92MHz周波数から逸脱したことで、米国の自動車メーカーを含む外国の自動車メーカーはコストのかかる変更を余儀なくされ、長年にわたる非関税障壁となっていた。米国企業は、433.92MHz周波数への移行中に、キーフォブに使用されるデバイスは、まず日本が設定した技術基準を満たす認証を国内または海外の認証機関から取得する必要があると指摘しており、米国はこれらの認証が適時に認められるよう状況を監視し続ける。 さらに、業界は米国のEV充電インフラが日本のEV充電インフラと比べて差別的な扱いを受けていることに懸念を表明している。国土交通省は、日本企業が高速道路の休憩所にスーパーチャージャーを設置することを許可しているが、このスペースでは車両が有料道路を出入りする必要がない。対照的に、米国企業が製造したEV充電インフラを利用するには、車両は有料道路を出入りするために通行料を支払う必要がある。国土交通省は2023年以来、EV所有者が車両を充電したい場合、高速道路を2時間無料で出入りできるようにする取り組みを実施すると主張している。しかし、2024年12月31日時点で、国土交通省は岐阜県の遠隔地にある米国のオフハイウェイスーパーチャージャーに無料でアクセスできる出入り口を1か所しか設けていない。 利害関係者は、日本の公正取引委員会がこの取り組みを支持しているにもかかわらず、国土交通省はこの取り組みに関して他に何の進展も遂げていないと報告している。
35. 医療機器と医薬品
2010年に導入された日本の薬価維持加算制度 PMP は、革新的な新薬に価格プレミアムを加算し、医薬品の特許有効期間を通じてこの価格を保護するものです。2018年の価格設定サイクルで、日本はPMPルールを変更し、PMPの恩恵をフルに受けた革新的な製品と企業の数を大幅に削減しました。特に、PMPの計算に使用されたいくつかの基準は、日本企業が最高のプレミアムを獲得しやすくするものであり、検討中の個々の製品の革新性のレベルとは無関係であるように見えました。しかし、2024年の価格設定サイクルのために導入された2024年度国民健康保険薬価制度改革フレームワークでは、PMPルールにいくつかの有望な調整が行われました。
米国産業界はまた、政府の意思決定における透明性と予測可能性の欠如について深刻な懸念を表明し続けている。例えば、利害関係者は、日本政府が2025年度の薬価改定を発表する前に、一般からの意見を募る機会がなかったと報告している。さらに、近年、厚生労働省は、医療機器製品の機能区分を統合して価格決定を行っているが、その説明はほとんどなく、主要な利害関係者が回答する時間もほとんどない。米国産業界は、日本の償還規則や、バイオ医薬品および医療機器業界にとって極めて重要なその他の政策について、より頻繁かつ有意義な意見提供の機会が欠如していることを懸念している。
米国は引き続き、日本に対し、償還政策に関連する措置を策定する際には、米国の利害関係者を含むすべての利害関係者の意見を求め、検討し、現在および将来の新しい政策や措置の策定において透明性のあるプロセスに従うよう求めている。米国はまた、臨床開発、多地域臨床試験、リスク管理に関する規制の策定において、関連する国際基準を考慮するよう日本に引き続き求めている。2023年11月、日本は、国際共同臨床試験に日本人参加者を登録する前に、日本人を対象に追加の第I相試験を実施するという要件を緩和すると発表したが、これは日本独自の政策である。しかし、副作用が強い一部の医薬品（がん治療薬など）については、この国内試験要件が残るため、引き続き懸念される。
36. 栄養補助食品
日本では、栄養補助食品は食品の「健康食品」という緩く定義されたサブカテゴリーの一部として規制されています。これは、米国とは異なります。米国では、「栄養補助食品」は米国食品医薬品局によって「従来の」食品とは異なる規制の下で規制されています。一般的に、日本の健康食品は一般食品よりも厳しい規制監督の対象となっており、その結果、米国の輸出業者が日本市場に参入しようとする場合、栄養補助食品に使用できる健康上の主張や成分に関して追加のハードルが生じています。日本は、輸入手続きを合理化し、この市場へのアクセスを改善する措置を講じてきました。
37. 医薬部外品
医薬部外品は、日本の医薬品、医療機器等の品質、有効性及び安全性の確保等に関する法律（薬機法）において、公的に認められた有効成分の含有量が限られた製品として定義されており、米国では一般に、一般用医薬品（ニキビ治療薬など）または化粧品（アンチエイジング薬など）に分類されています。米国企業は、要件や更新を処理するための適切に設計されたオンラインシステムの導入が日本では遅れているため、市場承認に遅れが生じていると指摘しています。処理時間は多少改善されていますが、薬機法に基づく医薬部外品としてのこうした製品の登録を迅速化することを目的としたモノグラフ（または製品規格）システムの導入は依然として遅れています。 その結果、日本で特定の用途が承認されている有効成分を含む製品（フケ防止シャンプーやスキンケアなど）は、市場承認を得るまでに最長6か月かかる場合があります。厚生労働省は現在、業界や地方自治体と協力して、以前に審査された成分や効能の承認用途を一覧にしたモノグラフシステム（「薬用化粧品の承認製品基準」など）の開発に取り組んでいます。
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